2021年國家公務員考試《申論》試題（地市級）

材料一

Y縣的風林村有13個村民小組，曾是一個有名的貧困村。全村總體地貌為高山峽谷，森林覆蓋率高，動植物資源豐富。

過去，靠山吃山、砍樹賣錢，是當?shù)厝艘暈樘旖?jīng)地義的生活邏輯。由于地處山區(qū)，這里旱地多、坡地多，氣候寒涼，適宜種植的經(jīng)濟作物種類較少，農(nóng)民收入較低?！耙郧按蠹覜]錢了就上山去砍樹賣，錢用完了又去砍，你砍、我砍、大家砍，對森林的破壞很大?！憋L林村村民趙春橋說。這樣的生產(chǎn)生活方式，讓風林村的生態(tài)環(huán)境遭遇了前所未有的挑戰(zhàn)?！靶r候河水大到能推動水磨，后來山泉水少了，村里吃水都困難！”風林村黨支部書記周云光說，山上的樹越砍越少，河里的魚漸漸消失，不僅當?shù)氐纳锒鄻有栽獾狡茐?，村民的生存發(fā)展也漸成問題?！翱墒?，吃飯需要錢，蓋房子需要錢，娃娃讀書需要錢，不砍樹，大家的生計怎么辦呢？”趙春橋說。

怎么把村民力量發(fā)動起來，既讓大家吃飽穿暖，又能保護好生態(tài)？為了解決生態(tài)保護和村民生存的矛盾，2016年，當?shù)攸h委和政府在風林村引入“村寨銀行”項目作為新的探索：村民以小組為單位，每家自愿拿出1000元入股，和其他社會扶持資金合起來，每年發(fā)放給小組內(nèi)1/3的村民用于生產(chǎn)生活，借貸的村民1年后連本帶息還款，下一批村民繼續(xù)借貸，以此方式滾動實施。村民可以自由支配這筆錢，發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)、供孩子上學、蓋房、看病等，但要簽訂環(huán)保協(xié)議，承諾不再砍樹，不再從事破壞生態(tài)環(huán)境的生產(chǎn)活動，違背協(xié)議者將罰沒入股資金。

一開始，村民并不認可和接受。當村民聽說要建“村寨銀行”，以為又是扶貧項目來了，都反響熱烈，但后來聽說項目還需要自己出資，便開始猶豫起來?！耙郧拔覀兌际歉鬟^各的，誰也不管誰，現(xiàn)在要集資建銀行，我們哪里懂哦！”“大家的錢怎么管？往哪個方向奔？要爭取哪些利益？這些事情我們可幾十年都沒想過。靠我們自己，能行嗎？”在一個個夜晚，村民圍著火塘擠在一起，七嘴八舌地討論著。

村民不斷提出疑問、發(fā)表意見，并最終討論出一個人人都能接受的管理制度，比如：誰砍樹了，除入股本金被扣除外，全村人都不參加他家的紅白喜事；誰家不還貸款，他家的林權證、政府發(fā)放的農(nóng)資補貼等，就要被扣留……

村民自己立規(guī)矩，效果出乎意料的好。村里因地制宜制定村規(guī)民約，村民之間也更和睦。大家一起商量垃圾怎么回收、怎么處理，“一事一議”落到了實處。幾年下來，風林村環(huán)境好了，村民的心也攏在了一起，周云光干了近20年村干部，他說現(xiàn)在風林村“制度最管用、自治最省心”。

全村13個村民小組，都劃定了自然保護地，并在村民討論的基礎上，制定了管理條例，明確了自然保護地的范圍、保護措施、獎懲措施，全體村民都有權利監(jiān)督落實條例的執(zhí)行情況。

借貸來的資金，村民們有的用于養(yǎng)豬、養(yǎng)羊等養(yǎng)殖業(yè)，有的用于中藥材種植，也有的用于看病就醫(yī)、子女就學等方面，“村寨銀行”既滿足了村民在生產(chǎn)生活中的各種資金需求，又激發(fā)了村民保護生態(tài)的內(nèi)生動力，讓保護自然環(huán)境成為了一種自覺。

新房組李國坤家，家門口已搭起了五六個蜂箱，地里種上了野生菌?！叭M都參加了這個項目，10戶獲得了首批貸款，有的種上了藥材，有的買了豬羊。”李國坤介紹，全村已經(jīng)沒人上山砍樹了?！艾F(xiàn)在，護林員不用滿山跑，輕輕松松坐在家里或者干干農(nóng)活兒，就能把山看管得好好的。因為，全村人的眼睛都在盯著呢！”李國坤笑著說。

不能砍樹，那就種樹。幾年下來，風林村轉變了發(fā)展方式，種植了核桃、梅子等果樹，開辟了中藥材生產(chǎn)基地，共達3400多畝。村民在山上養(yǎng)蜂，田里種豆，通過專業(yè)合作社把農(nóng)產(chǎn)品銷往全國，大家的腰包也越來越鼓。

隨著生態(tài)越來越好，山上的金絲猴、小熊貓等珍稀動物又多了起來。越來越多的游客慕名來到風林村，村民們建客棧、開餐館、跑運輸、做向導，過好日子的勁頭越來越足。

“物無妄然，必由其理。風林村因地制宜，遵循自然規(guī)律，從坐吃山空到山綠人富，走上了一條綠色發(fā)展之路。”有環(huán)境治理專家評論道，“‘村寨銀行’與生態(tài)環(huán)保聯(lián)動，通過對人們觀念和行為方式的改變，進而影響自然的改變，最終實現(xiàn)人與自然關系的平衡和發(fā)展?！?

材料二

“曹團長今天下午又要來教戲了?！毕⒁淮笤缇驮谛旅窨h劉村傳開了，劉桂英放下碗筷，稍作收拾，來到村頭大舞臺，爭分奪秒練習，等待老師前來指點。

40多歲的劉桂英，從小跟著家人聽戲，一不留神，從“粉絲”變成了“戲癡”。在過去，劉桂英跑遍十里八村去看戲。如今，不出村就能在家門口欣賞名家唱段了。最讓她開心的是，這些名角不僅到村里唱戲，還教村民唱戲。

“過去演幾場就走了，群眾‘不解渴’。如今劇團開展‘結對子、育骨干’，在鄉(xiāng)村打造一批不走的農(nóng)民劇團?！毙旅窨h花鼓戲團團長曹文君說。

劉桂英不出村就能得到名師指點，得益于新民縣實施的文化惠民工程。雖然僅新民縣花鼓戲團每年就到鄉(xiāng)下演出100多場，但要讓戲曲在鄉(xiāng)村扎下根，最好的辦法是讓群眾“自娛自樂”。因此，除了政府出錢，群眾看戲之外，新民縣還鼓勵戲曲藝術表演團體與鄉(xiāng)村戲曲團隊開展“結對子、育骨干”活動，通過“搭臺子、指路子、給梯子”等方式，鼓勵民間文藝團體發(fā)展，對鄉(xiāng)村文藝人才進行傳幫帶，幫助他們提高創(chuàng)作水平和表演能力。

農(nóng)民演、農(nóng)民看。人稱“戲窩”的劉村已經(jīng)這么唱了4年，現(xiàn)在唱上了癮。劉村農(nóng)民花鼓戲團的演員也逐年增加，從3人到5人，最后發(fā)展到30人。

“戲曲是在民間產(chǎn)生的，又在民俗活動的氛圍中逐步發(fā)展起來。要在鄉(xiāng)村推廣普及戲曲藝術，就要借助民間的生活禮儀，培育戲曲在鄉(xiāng)村生存發(fā)展的文化土壤。”曹文君說，新民縣花鼓戲團充分把握春節(jié)、元宵節(jié)、端午節(jié)、中秋節(jié)、重陽節(jié)等重要民俗節(jié)慶，結合民間風俗和節(jié)慶文化開展戲曲演出，老百姓非常喜歡。

怎樣確保唱的戲是鄉(xiāng)村群眾歡迎的？一份《鄉(xiāng)村演出節(jié)目單》，一份《鄉(xiāng)村演出調(diào)查問卷》，是新民縣探索讓“戲”對味和受歡迎的舉措。“每隔一段時間，我們會和院團溝通，制定《鄉(xiāng)村演出節(jié)目單》下發(fā)到村里，村民從中選出最喜歡的5個，我們匯總需求后反饋給院團，他們以此安排接下來的演出?！毙旅窨h文化和旅游局副局長張學敏拿著一份調(diào)查“菜單”說，“去年縣里做了3次調(diào)查，下發(fā)3000多份調(diào)查問卷。調(diào)查結果是鄉(xiāng)村的青年觀眾更喜歡現(xiàn)代戲，而中老年觀眾更喜歡傳統(tǒng)戲曲，尤其是貼近鄉(xiāng)村生活的戲?！?

“目前鄉(xiāng)村的戲曲觀眾仍以老年人為主，要吸引年輕人的關注，有必要對戲曲劇目進行現(xiàn)代化創(chuàng)新?！庇谑?，針對不同年齡段觀眾的不同需求，新民縣花鼓戲團在鄉(xiāng)村演出的不僅有經(jīng)典的花鼓戲，還有現(xiàn)代戲。“我們以現(xiàn)代戲吸引年輕觀眾來現(xiàn)場，再演幾出有趣的花鼓小戲，很快，一些人就被花鼓戲‘圈粉’了?！辈芪木f，“戲曲院團也應根據(jù)鄉(xiāng)村演出市場的規(guī)律安排自己的演出計劃。既然觀眾需求不一樣，我們就不能一成不變，所以大家花心思加入了許多現(xiàn)代元素。我們以進鄉(xiāng)村為契機，采集了許多貼近鄉(xiāng)村生活的民間故事，創(chuàng)排了《五朵村花》《鵝匠》等現(xiàn)代戲曲作品，不僅老年人喜歡，年輕人也看得津津有味。只有把戲唱在群眾心坎上，才能吸引鄉(xiāng)村觀眾，讓戲曲在鄉(xiāng)村真正留得下?！?

每次演出前，花鼓戲團的演員都會給觀眾介紹一下劇目的內(nèi)容、作者、創(chuàng)作背景等，一點一滴地為他們普及戲曲知識。對此，曹文君解釋道：“除了要為鄉(xiāng)村觀眾唱好戲，我們還要培養(yǎng)鄉(xiāng)村觀眾，讓他們了解戲曲、認識戲曲、喜歡戲曲?！?

盛夏的一天，花鼓戲排練廳的溫度接近40攝氏度，15歲的婷婷和20多個同齡的孩子，還在這里集中訓練。他們是花鼓戲團與新民縣職業(yè)高級中學聯(lián)合創(chuàng)辦的戲曲表演班的第一期學生。經(jīng)過近一年的學習，婷婷的一招一式已經(jīng)頗有味道。聽說要經(jīng)常下農(nóng)村演出，很辛苦，她不假思索地說：“我們本來都是農(nóng)村里的孩子，所以去農(nóng)村演出就是回家，并不會覺得辛苦?！薄皬泥l(xiāng)村挖掘有潛力的孩子加以培養(yǎng)，以后再反哺鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村的戲曲才能得以持續(xù)?！辈芪木f道。

“我們不僅僅是為鄉(xiāng)村群眾唱幾場戲，更重要的是要‘種戲’?！睆垖W敏說，“戲曲生長在民間、活躍在民間、變革在民間。戲曲的生存與發(fā)展有其自身的規(guī)律，只有回歸民間，回歸群眾，才能在鄉(xiāng)村留得住、傳得開、唱得響?！?

材料三

冬日，石板街道清河社區(qū)，66歲的姚叔在親水平臺上的茶座里招待客人。

清河社區(qū)就在清河岸邊，是H市最古老的街區(qū)之一。姚叔小時候，最喜歡的就是和小伙伴一塊在清河岸邊玩耍。那時候的清河，河水清澈，兩三米深的地方依舊清可見底。后來隨著沿岸工廠和小作坊越來越多，清河也慢慢地變成了黑臭河。

轉變發(fā)生在2014年。那一年，姚叔剛好退休，也聽到了許多新名詞：“五水共治”“截污納管”“污水零直排2.0模式”……與此同時，姚叔發(fā)現(xiàn)，身邊的清河水一天天變清了。他不知道的是，這幾年來，清河社區(qū)已陸續(xù)關停50余家清河沿岸的“散亂污”小作坊。

清河水變清了，社區(qū)里清河直街的改造也在居民的關注下完成。去年夏天，姚叔想在家門口的親水平臺上開個茶座。“這個平臺曾是我家老碼頭，后來變成堆雜物的地方，改造一下也是改善環(huán)境?！北緛?，由于平臺性質(zhì)的問題，他以為營業(yè)執(zhí)照的審批特別麻煩，沒想到社區(qū)認為是好事就幫他溝通，執(zhí)照很快就順利辦了下來。

清河直街的長征橋頭，有一家開了20年的無名面館，如今有了“老橋頭面館”的大門匾，也成為石板街道的吃貨熱捧之地。改造后的清河直街，留下了這碗做了20年的面，也留下了老城的記憶。如今直街已改造到第三期，但有一點理念始終沒變：清河應該是有歷史積淀的。人們走到這兒，就會勾起舊時的記憶。

這樣清幽的清河直街，吸引了一家家藝術氣息濃厚的非遺文創(chuàng)工作室、傳統(tǒng)家居生活館、手工藝術館……也讓清河社區(qū)有了濃濃的文化氣息。

沿著清河河畔一路向西，轉過勤豐橋，兩幢黃色的小樓分外顯眼。這就是清河社區(qū)去年10月開張的“陽光老人家園”。中午，穿過塑膠鋪就的大院子，步入大門，映入眼簾的是滿滿的文藝范：溫暖的橙黃色，大大的落地窗，帶落地鏡的舞蹈教室……到處都灑滿了陽光。

“清河社區(qū)是一個老社區(qū)，4000多常住人口中，60歲以上的退休老人有800多人，所以老人是我們的重點服務對象?！鼻搴由鐓^(qū)居委會主任孫鳴說，“但服務老人，不僅要滿足他們的需求，更要引領他們的生活方式，讓老人消除與時代的隔閡感，找到歸屬感、共鳴點。今后，我們還要進一步貫徹落實十九屆五中全會精神，積極應對人口老齡化，不斷加強和創(chuàng)新社會治理。”

“陽光老人家園”沒有麻將桌，但有各種興趣小組，可以三五個好友聚在一起吹拉彈唱，也可以老伙伴們在乒乓球桌前來一場較量。讓老人像孩子一樣，有自己的興趣班，這是清河“陽光老人家園”設計的重點。為此，這里設有活動室、多功能廳、書畫教室、化妝間、社會組織辦公室等功能區(qū)，還排有相關課程，由專業(yè)老師來定期教學。

社區(qū)衛(wèi)生站也搬到了“陽光老人家園”旁邊。掛號配藥、簡單診治等服務全部涵蓋，醫(yī)保卡功能也全部開通，成了百姓家門口的醫(yī)院。

幸福街是清河社區(qū)的一條商業(yè)街，水果攤主李海明，正把門口的泡沫箱扛起來，放回店內(nèi)，又拎起拖把，把地面認真拖了一遍。

很難想象，李海明以前是個“一點就爆”的“火藥桶”。他時常把水果堆到人行道上，一有城管來批評他，他就扯著喉嚨開吵。

李海明的轉變，得從“城市眼”的引入說起。

去年10月，清河社區(qū)試著引入“城市眼”管理模式。該模式通過接入高清探頭，對重點區(qū)域進行全天候監(jiān)控。這只“城市眼”不但看得見，更能看得懂。通過后臺對比識別，探頭可對出店經(jīng)營、垃圾堆放、沿街晾曬、游商經(jīng)營等違規(guī)行為和不文明現(xiàn)象進行識別，并將相關信息實時發(fā)送至后臺。

以前靠人工采集，一個月僅能發(fā)現(xiàn)100多起違規(guī)行為，而最初裝上“城市眼”的那個月，就發(fā)現(xiàn)了500多起。如此大的信息量怎樣處理？孫鳴拿出手機，打開微信，展示了清河社區(qū)的管理工作群，相關商家、社工、城管工作人員都在群里。當“城市眼”后臺將違規(guī)行為信息發(fā)送至相關社工手機上時，社工第一時間發(fā)到微信群，并讓商家整改。社區(qū)進行監(jiān)督，城管再最后兜底。為讓商家更主動，社區(qū)還成立自治管理委員會，李海明就是成員之一。

“也奇怪，成為自治管理委員會成員后，他就通情達理了很多?！睂O鳴笑著說，“幾乎不用我們督促，自己就能管好?！?

“以前一上來就說我這不對那不對，當然要吵?！崩詈Ｃ髡f，被選入自治管理委員會后，他常去社區(qū)開會，“他們說店里太亂容易引發(fā)火災，環(huán)境變差最終影響的還是店里客流，我聽了后覺得是這么回事，回來就改了?！?

社區(qū)里的事情，大家商量著辦，反而更容易推進和實現(xiàn)，這是清河社區(qū)摸索出來的一個道理。

今年年初，清河社區(qū)年代久遠的安置房小區(qū)——廣明新村將迎來一場“微更新”，工程啟動在即，孫鳴卻說：“我們先聽聽居民意見?！?

在廣明新村10幢，62歲的居民沈祖巖向80后社工方穎穎細細道來：“最好是拆遷。不行的話，裝電梯、換雨棚、換下水道也是好的。小區(qū)停車太難，女兒開車過來吃個飯，一不小心就會被貼罰單，最好騰挪出點車位?！狈椒f穎拿著個小本本記了下來。出門時，她握著沈祖巖的手說：“大伯您放心好了，我都記下了，改造時我們一定會參考的?！?

清河這個老社區(qū)，伴隨著靜靜流淌的河水，在不動聲色中蛻變，滋長出綿長的生命力。居民們都說：“社區(qū)越來越美了?！薄爸灰覀冇眯慕o這片土地最大的溫暖，慢慢地，它就會越來越美。這，就是清河故事所折射出的治理之道?！笔褰值镭撠熑苏f。

材料四

Z市晚報策劃了“城市出行”專題系列報道，本期聚焦“人行道”問題。以下是記者的調(diào)查報道：

下午5時許，盲人鄭志濤手拿著一根盲杖，不停地左右敲打前方路面，沿正七街行走在機動車道上。

機動車道上車流洶涌，鄭志濤為什么不走人行道？他有自己的理由。

鄭志濤說，去年10月的一天，他在西開發(fā)區(qū)崇武街人行道上行走，他認為自己是走在盲道上，走的速度就很快，沒料到，竟一頭撞在了一棵大樹上。從此以后，凡是外出，鄭志濤再也不愿走人行道了，“還不如走機動車道，順著馬路牙子走，不會撞到樹?！?

記者進行了調(diào)查，發(fā)現(xiàn)正六街、豐產(chǎn)路、南七路、南九路等路段的人行道，有些地方被大樹擋道，而且樹木根系發(fā)達，裸露在外，行人一不小心就會被絆倒?！澳掀呗啡诵械纼蓚鹊臈顦渥畹K事，人行道只有兩米多寬，大樹就占了一半?！笔忻窭钕壬f。

除了樹木擠占，人行道上窨井蓋凸出或凹陷，電表箱隨意設置等，也影響行人通行。記者走訪時，發(fā)現(xiàn)一些人行道邊上的電表箱離地面不足1.5米，有些電表箱的門還是敞開的，行人走路經(jīng)過時，稍不留意就會被碰到?！斑@些問題涉及到多個部門，我們與相關單位也協(xié)商過，但收效甚微?！盳市公安局交警支隊的負責人說。

記者行至泉水路時，發(fā)現(xiàn)眼前的道路突然“斷頭”了，整個人行道都被工地圍擋圈上封鎖，周圍也沒有交通警示和疏導。在施工現(xiàn)場東側入口前的人行道上，長約百余米的路面堆滿了施工用的建筑材料。不僅如此，還有幾位工人蹲在人行道上對建筑材料進行焊接，儼然把道路當成了施工現(xiàn)場?！斑@個建筑工地向北不足200米就是一所小學，這條道路就是家長接送孩子上下學的必經(jīng)之路，現(xiàn)在人行道被占用，我們只能繞到機動車道上，加上又有很多大型運輸車輛途經(jīng)此處，真是太危險了！”市民劉先生說。一位急著送孩子去上學的家長也抱怨道：“去學校只有這一條路，現(xiàn)在人行道都被擋死了，一點空間都不留，這不逼著我們往馬路上走嗎？”

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，占道施工阻礙行人通行的現(xiàn)象在不少路段都存在。西中街人行道正在改造施工，兩側路面已被挖開，裸露在外的是干燥的塵土路面。環(huán)衛(wèi)工人正在清掃路面，頓時揚起一陣塵土，并迅速擴散到方圓十來米，行人路過不禁皺著眉頭，捂住口鼻。市民李女士說：“這個施工已經(jīng)快半年了，怎么還沒結束？有時候看他們根本沒在施工，這樣磨洋工，什么時候能結束呀？”另一位市民王先生則說：“人行道改造施工是好事，但為什么要兩邊同時開挖呢？我們都不知道路在哪里了?！?

常六路的一棟商務樓門前，不少自行車和電動車雜亂無章地停放在人行道上。“這邊的人行道本來就窄，被自行車和電動車占用后，行人通過非常困難，有些人索性走到了非機動車道上，很不安全。”市民杜先生說?！斑@里沒有明顯的禁停標志，周圍也沒有其他可以停放電動車的地方，為圖方便，我就將車停在這兒了?！笔忻耥n先生說。記者發(fā)現(xiàn)，商場、寫字樓、地鐵出入口等人流密集的公共場所，附近的人行道被非機動車占用的情況普遍存在。

記者前往多個路段探訪，發(fā)現(xiàn)除了非機動車占道外，很多維修攤點也把生意做到了人行道上。在體育大街的人行道上，有配鑰匙的，也有修自行車的，很是熱鬧。維修攤點地面上堆放著輪胎、馬扎、磚頭、木箱子，狼藉一片。

記者又來到金水路、中原路等路段，發(fā)現(xiàn)這些路段沒有非機動車道，不少非機動車都開上了人行道。人車混行的現(xiàn)象較為嚴重，也導致不少事故發(fā)生。

“電動車速度太快了，走在路上膽戰(zhàn)心驚的?！绷晳T步行上班的徐女士說，她走路時總是盡量靠右，但有一次還是被電動車掛了一下，差點受傷。

報道結語：人行道是城市重要的基礎設施。只有不斷更新和提升對城市運行規(guī)律的認識，真正從人行道的本質(zhì)功能出發(fā)，統(tǒng)籌做好建設和管理，才能保障行人的通行權益，讓行人在人行道上愜意行走。

問題一

“給定資料1”中，風林村在實施“村寨銀行”項目后，發(fā)生了巨大變化。請你談談風林村有了哪些變化。（10分）

要求：全面、準確、有條理，不超過250字。

問題二

“給定資料2”中說：“我們不僅僅是為鄉(xiāng)村群眾唱幾場戲，更重要的是要‘種戲’”。請你根據(jù)“給定資料2”，談談對“種戲”的理解。（15分）

要求：分析全面，條理清晰。不超過300字。

問題三

H市近期準備召開“社區(qū)治理與服務經(jīng)驗交流座談會”，你作為石板街道負責人，將在座談會上發(fā)言。請你根據(jù)“給定資料3”，以“清河社區(qū)的治理之道”為題，寫一份發(fā)言提綱。（20分）

要求：

（1）內(nèi)容全面、具體；

（2）有邏輯性，語言流暢；

（3）不超過450字。

問題四

請你根據(jù)“給定資料4”，對Z市人行道存在的問題進行梳理，并提出解決建議。（20分）

要求：

（1）問題梳理全面、準確；

（2）所提建議與問題相對應，具體明確、切實可行；

（3）不超過450字。

問題五

“給定資料1”中說“物無妄然，必由其理”，這句話對提升治理效能有深刻的啟示。請你參考給定資料，聯(lián)系實際，以“‘治’慧”為題，寫一篇文章。（35分）

要求：

（1）觀點明確，見解深刻；

（2）參考“給定資料”，但不拘泥于“給定資料”；

（3）思路清晰，語言流暢；

（4）字數(shù)1000～1200字。