一、中央一號文件的前世今生

中央一號文件原指中共中央每年發(fā)布的第一份文件。1949年10月1日，中華人民共和國中央人民政府開始發(fā)布《第一號文件》?，F(xiàn)在已成為中共中央、國務(wù)院重視農(nóng)村問題的專有名詞。

那么它到底是如何一步步發(fā)展成今天的呢?

(一)第一階段：農(nóng)村發(fā)展黃金期

改革開放之初，由于那時是食品短缺的時代，改革需要使最貧困的群體、最落后的鄉(xiāng)村最先富起來，于是農(nóng)民成為受惠最大的群體，鄉(xiāng)村處處都充滿著積極向上的力量。

在此背景下，從1982年開始到1986年連續(xù)下發(fā)了5個三農(nóng)一號文件，主要是放活農(nóng)村，放活農(nóng)民，解決溫飽問題。

(二)第二階段：三農(nóng)問題的產(chǎn)生

由于農(nóng)村改革釋放了巨大的活力，取得了卓越的成就，就都認為農(nóng)村的問題已經(jīng)不很重要，而且還要支持和讓位于工業(yè)和城市，實現(xiàn)了所謂的發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移。中國改革的重心全面向城市和工業(yè)轉(zhuǎn)移的階段。因此從1987年開始到2003年連續(xù)17年沒有出臺三農(nóng)一號文件。

這一階段由于國家財政投入集中于城市，導(dǎo)致城鄉(xiāng)差異化越來越明顯，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的問題逐步凸顯，三農(nóng)問題在此背景下產(chǎn)生?！叭r(nóng)”問題的發(fā)生，導(dǎo)致政策轉(zhuǎn)軌。2002年11月黨的十六大正式提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，2003年10月黨的十六屆三中全會將“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”放在“五個統(tǒng)籌”之首，2004年一號文件以促進農(nóng)民增收為主題推出一系列惠農(nóng)政策，是推動后來實施“以工補農(nóng)”、“以城帶鄉(xiāng)”發(fā)展戰(zhàn)略的先聲。

(三)第三階段：農(nóng)業(yè)發(fā)展進入由總量不足向結(jié)構(gòu)性矛盾轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型時期

2004年到2015年實現(xiàn)了糧食產(chǎn)量和農(nóng)民收入“十二連增”，但農(nóng)民的生產(chǎn)與市場脫節(jié)，造成供不應(yīng)求與供大于求同時并存，農(nóng)業(yè)供給呈現(xiàn)階段性、結(jié)構(gòu)性供需不對稱的過剩特征，導(dǎo)致糧食“高產(chǎn)量、高進口和高庫存”的“三量齊增”現(xiàn)象出現(xiàn)。

在此背景下，2015年中央出臺一號文件《關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見》，2017年中央一號文件《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見》發(fā)布，政策焦點通過改革以緩解農(nóng)業(yè)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性矛盾。

(四)第四階段：“三農(nóng)”工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移。

“十三五”時期，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)取得重大進展，鄉(xiāng)村振興實現(xiàn)良好開局。糧食年產(chǎn)量連續(xù)保持在1.3萬億斤以上，農(nóng)民人均收入較2010年翻一番多。新時代脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)如期完成，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，易地扶貧搬遷任務(wù)全面完成，消除了絕對貧困和區(qū)域性整體貧困，創(chuàng)造了人類減貧史上的奇跡。農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善，農(nóng)村改革向縱深推進，農(nóng)村社會保持和諧穩(wěn)定，農(nóng)村即將同步實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得新的歷史性成就。

在脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)完成的形勢下，迫切需要適應(yīng)“三農(nóng)”工作重心從脫貧攻堅到全面推進鄉(xiāng)村振興的歷史性轉(zhuǎn)移。2021年中央一號文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》21日正式發(fā)布。

二、2021的中央一號文件有哪些考點?

2021年我國開局“十四五”、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程。全面建成小康社會取得決定性成就。在此背景下，2021年中央一號文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》21日正式發(fā)布。

今年的中央一號文件是新世紀以來第18個指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的一號文件，出臺時機特殊、意義重大。

2021中央一號文件出臺背景

首先，在向第二個百年奮斗目標(biāo)邁進的歷史關(guān)口，迫切需要明確新發(fā)展階段“三農(nóng)”工作的歷史方位和戰(zhàn)略定位，對“三農(nóng)”工作進行全面部署，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開好局、起好步提供有力支撐。

其次，在脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)完成的形勢下，迫切需要適應(yīng)“三農(nóng)”工作重心從脫貧攻堅到全面推進鄉(xiāng)村振興的歷史性轉(zhuǎn)移，對全面推進鄉(xiāng)村振興進行再強調(diào)再部署。

最后，在新冠肺炎疫情加劇世界動蕩變革的特殊時刻，迫切需要統(tǒng)籌發(fā)展和安全，夯實穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤、守好“三農(nóng)”基礎(chǔ)。

2021中央一號文件特點

今年的文件既立足當(dāng)前，突出年度性、時效性，部署好今年必須完成的任務(wù)，是管今年的“任務(wù)書”;也兼顧長遠，著眼“十四五”開局，突出戰(zhàn)略性、方向性，明確“十四五”時期的工作思路和重點舉措，因此它也是管5年的“施工圖”。

2021中央一號文件具體內(nèi)容

文件包括5個部分26條，主要內(nèi)容可以概括為

“兩個決不能，兩個開好局起好步，一個全面加強”：

“兩個決不能”就是鞏固拓展脫貧攻堅成果決不能出問題、糧食安全決不能出問題。

“兩個開好局起好步”就是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村現(xiàn)代化都要開好局起好步。

“一個全面加強”就是加強黨對“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。

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